prosdo.ru
добавить свой файл
1 2 3
ВЛИЯНИЕ РЕШЕНИЙ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА


НА ФОРМИРОВАНИЕ СТАТУСА АДВОКАТА <*>
Н.М. ТИТОВА
--------------------------------

<*> Titova N.M. The impact of decisions of the european court of human rights on the formation of the advocate's status.
Титова Наталия Михайловна, Институт адвокатуры МГЮА имени О.Е. Кутафина.
В 1998 г. Россия ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, а также признала обязательной юрисдикцию ЕСПЧ. В данной статье мы попытались проанализировать некоторые вопросы, посвященные обеспечению прав человека и основных свобод при осуществлении адвокатской деятельности в уголовном процессе, влиянию решений Европейского суда на формирование статуса адвоката в целом.
Ключевые слова: адвокат, формирование статуса адвоката, Европейский суд по правам человека.
In 1998 Russia ratified the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms and recognized as compulsory the jurisdiction of the European Court of Human Rights. In this article we tried to analyse some issues connected with the promotion of human rights and fundamental freedoms in advocate's activity in the criminal proceeding, the influence of the European Court's decisions on the formation of the advocate's status as a whole.
Key words: advocate, formation of the advocate's status, European Court of Human Rights.
Введение

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод обязана своим существованием Парламентской Ассамблее Совета Европы, которая разработала на своей первой сессии "нить" обязательств, принятых на себя государствами в силу Устава этой организации, для того чтобы в праве появился международный принудительный инструмент в этой сфере. Конвенция была задумана не только для достижения цели, предусмотренной в этом Уставе, - создание наиболее тесного союза европейских стран для защиты и развития прав человека и основных свобод, - но особенно для того, чтобы противостоять постоянному искушению со стороны государства нарушать права граждан <1>.


--------------------------------

<1> Де Сальвиа М. Прецеденты Европейского суда по правам человека. Руководящие принципы судебной практики, относящейся к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Судебная практика с 1960 по 2002 г. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. С. 9.
В 1998 г. Россия ратифицировала Конвенцию, обязавшись тем самым обеспечить каждому закрепленные в ней права и свободы и признав юрисдикцию Европейского суда по правам человека (далее - Суд или ЕСПЧ). Как указано в Федеральном законе о ее ратификации от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ, "Российская Федерация в соответствии со статьей 46 Конвенции признает ipso facto и без специального соглашения юрисдикцию Европейского суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после их вступления в действие в отношении Российской Федерации". Кроме того, важно учитывать и другие решения ЕСПЧ, так как в них отражается его позиция, и в случае необходимости в отношении России может быть принято аналогичное (например, дела "Нимитц против Германии" и "Колесниченко против РФ").

Суд особо подчеркивает центральную роль профессии адвоката в отправлении правосудия и поддержании верховенства права. Свобода адвокатской работы является существенным компонентом демократического государства и необходимой предпосылкой для воплощения в жизнь требований Конвенции <2>.

--------------------------------


<2> Постановление Европейского суда от 13 ноября 2003 г. по делу "Элчи и другие (Elci and Others) против Турции"; СПС "КонсультантПлюс".
Как отмечает Г.М. Резник, адвокат выполняет публичную функцию служения общественному интересу путем оказания свободной и независимой юридической помощи и занимает тем самым центральное место в системе отправления правосудия в качестве посредника между общественностью и судами, вместе с тем вовлечение адвокатов в процесс отправления правосудия не лишает адвокатскую профессию гражданского характера - следовательно, этические ограничения, необходимые для поддержания профессии, не должны быть чрезмерными <3>.

--------------------------------

<3> Глашев А.А. Адвокатура и адвокатская деятельность в решениях Европейского суда по правам человека / Адвокатская палата г. Москвы [и др.]. М.: Лигалорбирс, 2004. С. 4.
В данной работе мы постараемся проанализировать некоторые вопросы, посвященные обеспечению прав человека и основных свобод при осуществлении адвокатской деятельности в уголовном процессе, влиянию решений ЕСПЧ на формирование статуса адвоката в целом.
Влияние решений ЕСПЧ на публично-правовой статус адвоката
Правовая природа профессии адвоката

В решении по делу "H. v. Belgium" <4> Суд указал, что отсутствие четкой процедуры для рассмотрения заявления о восстановлении статуса адвоката, ранее его лишенного, нарушает принципы, закрепленные в ст. 6 Конвенции <5>. Согласно внутреннему законодательству прошение о повторном приеме может подаваться в течение десяти лет и более при наличии "исключительных обстоятельств". Заявителю было отказано в повторном приеме. Суд признал, что действие п. 1 ст. 6 распространяется только на споры о гражданских правах и обязанностях, которые могут считаться признанными таковыми внутренним законодательством, по крайней мере на спорной основе; п. 1 ст. 6 сама по себе не гарантирует конкретную поддержку внутренними законами гражданских прав и обязанностей. Суд отметил, что условие "исключительных обстоятельств" дает возможность различных истолкований и, таким образом, H. может заявить, по крайней мере на спорной основе, о своем "праве", признанном законодательством Бельгии, подать заявление в коллегию адвокатов повторно. Суд также постановил, что, несмотря на тот факт, что прием в коллегию адвокатов носит характер публичного права, адвокатская практика включает в себя ряд функций, носящих характер частного права, и поэтому п. 1 ст. 6 здесь применима <6>.


--------------------------------

<4> Извлечение из судебного решения Европейского суда от 28 октября 1987 г. по делу "H. v. Belgium", § 40 // Глашев А.А. Адвокатура и адвокатская деятельность в решениях Европейского суда по правам человека / Адвокатская палата г. Москвы [и др.]. М.: Лигалорбирс, 2004. С. 9 - 27.

<5> Глашев А.А. Адвокатура и адвокатская деятельность в решениях Европейского суда по правам человека... С. 8.

<6> Право на справедливый суд в рамках Европейской конвенции о защите прав человека (статья 6). Interights. Руководство для юристов. Издание на декабрь 2008 г. С. 4. URL: http:// www.echr.ru/ documents/ manuals/ Article06/ Interights- Art6- manual_RUS.pdf.
Для решения о применимости п. 1 ст. 6 Суду было необходимо решить вопрос о характере профессии адвоката. Суд отметил ряд публичных начал:

1. Бельгийское государство само определило способ организации адвокатских палат и условия для осуществления адвокатской практики, такие как доступ к ней, права, обязанности и далее. Вмешательство государства посредством закона или делегированного законодательства тем не менее не сняло проблемы, что привело к ряду судебных решений, а именно в нескольких делах, касающихся профессии врача, о том, что обсуждаемое право имеет гражданскую природу. Так же и в настоящем деле подобное вмешательство не может быть достаточным для доказательства того, что право, отстаиваемое заявителем, не являлось гражданским.

2. Вклад адвокатов в процесс отправления правосудия вовлекает их в осуществление публичных функций. Правительство настаивало, что адвокаты являются скорее служащими судебной системы, так же как и судьи. В качестве доказательства этого служат: адвокатская монополия на судебное представительство как в уголовном, так и в гражданском процессе, обязанность Совета палаты учреждать отделения защиты и юридической консультации для помощи лицам с ограниченными финансовыми средствами.


Суд отметил, что адвокатская палата в некотором смысле является частью судебной системы, но этот фактор не является решающим и не мешает адвокатской профессии иметь гражданский характер:

1. Отсутствует объединение или подчинение местным судам. Напротив, адвокатура несет полную ответственность за свой состав и за дисциплину.

2. Профессия адвоката традиционно считалась одной из самых независимых. Вступив в адвокатуру, ее член сам решает - практиковать ему или нет. Если адвокат не назначен в том или ином деле судом, он выбирает клиентов добровольно и на свое усмотрение, без вмешательства органов государственной власти. Он может отказаться от участия в деле, если это продиктовано требованиями его совести и даже по другим причинам. Указание приступить к работе, которое привязывает его к клиенту, может быть аннулировано по желанию любой из сторон и составляет отношения из сферы частного права.

3. Контора адвоката и его клиентура составляют имущественный интерес и подпадают под защиту права собственности, которое является гражданским правом согласно значению п. 1 ст. 6.

4. Адвокаты в Бельгии пользуются исключительным правом на судебное представительство, но они также выполняют многочисленные важные функции вне суда, выступая в роли советников, посредников, даже арбитров. Эти обязанности, которые иногда занимают значительное время, являются традиционной и обычной особенностью их профессии. Зачастую они не связаны с судопроизводством. Следовательно, нельзя сказать, что работа адвоката состоит только из участия в работе государственных судов.

Законодательство России во многом отражает позицию Европейского суда. В ст. 3 ФЗ от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" (далее - ФЗА) подчеркивается, что адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.


Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов. Как и в Бельгии, Кодекс профессиональной этики адвоката устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении своей профессиональной деятельности, а также основания и порядок привлечения его к ответственности.
Обязательное членство в адвокатской палате
Решение по делу "Ле Конт, Ван Левен и Де Мейер против Бельгии" <7> было принято по жалобе врачей на обязательное членство в Ордене врачей, но оно стало прецедентным и для адвокатуры. После его принятия суды многих стран - членов Совета Европы начали его использовать в правоприменительной практике по вопросам адвокатуры. В деле был поднят вопрос о том, что требование об обязательном членстве в Ордене врачей для занятия врачебной практикой является несовместимым с положениями ст. 11 Конвенции, которая гарантирует свободу ассоциаций, что предполагает право не вступать в какие-либо организации <8>.

--------------------------------

<7> Извлечение из судебного решения Европейского суда от 23 июня 1981 г. по делу "Ле Конт, Ван Левен и Де Мейер против Бельгии"; СПС "КонсультантПлюс".

<8> Глашев А.А. Адвокатура и адвокатская деятельность в решениях Европейского суда по правам человека... С. 42.

В данном деле не было установлено нарушение ст. 11. Суд отметил, что Орден врачей Бельгии - это институт публичного права. Будучи созданным законодателем, а не частными лицами, он интегрирован в государственные структуры, и в большинстве из его органов имеются судьи, назначаемые королем. Орден преследует цель, представляющую общественный интерес, т.е. охрану здоровья людей, обеспечивая в соответствии с законодательством некоторый публичный контроль за профессиональной деятельностью врачей. В рамках данной компетенции Орден должен определить структуру и членство в нем. Для осуществления поставленных государством задач он пользуется в соответствии с законом очень широкими правами, в том числе административными и дисциплинарными, и использует в связи с этим процедуры, свойственные публичной власти.


Следовательно, Орден не может быть признан ассоциацией в смысле ст. 11. Кроме того, создание данного Ордена бельгийским государством не является препятствием для врачей создавать профессиональные ассоциации и вступать в них, в противном случае ст. 11 была бы нарушена.

Адвокатская палата выполняет аналогичные функции в сфере оказания юридической помощи. Таким образом, и обязательное членство в адвокатской палате, установленное ФЗА (ч. 1 ст. 29), не нарушает ст. 11 Конвенции. В РФ адвокаты также вправе создавать общественные объединения адвокатов, быть их членами. Такие объединения не вправе осуществлять функции адвокатских образований, а также функции адвокатских палат субъектов РФ или Федеральной палаты адвокатов либо их органов (ст. 39 ФЗА).
Адвокатская этика
В деле "Тропкинс против Латвии" Суд признал особое значение конфиденциальности не только в отношениях между адвокатом и клиентом, но и при обмене адвокатами информацией между собой, если он имеет место в рамках оказания правовой помощи. По этому делу Суд не поставил под сомнение право самой адвокатской ассоциации определять конкретные нарушения принципов и правил профессионального поведения адвокатов, оценивать тяжесть проступка и налагать дисциплинарные санкции <9>.

--------------------------------

<9> Там же. С. 4, 48 - 60.

Совет Адвокатской палаты г. Москвы дал аналогичное разъяснение: "Представляя интересы разных клиентов по одному делу, адвокаты вправе общаться друг с другом, сопоставлять позиции, предлагать их согласование, обмениваться соображениями о перспективах дела. Сам факт такого общения, обмен сведениями, оценками и предложениями составляют конфиденциальную информацию и не подлежат разглашению, в том числе и клиентам, без согласия коллеги. Разглашение этой конфиденциальной информации образует состав дисциплинарного проступка" <10>.


--------------------------------

<10> Разъяснение Совета Адвокатской палаты г. Москвы "О конфиденциальности". URL: http:// www.advokatymoscow.ru/ legal_regulation/ apm_dokuments/ sovet_doc/ razyasn_o_konfdence.php.
Права, гарантированные статьями 10, 11 Конвенции

В решении по делу


следующая страница >>