prosdo.ru
добавить свой файл
1
Сфера бытового обслуживания

В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93 (ОКУН) (утв. постановлением Госстандарта РФ от 28 июня 1993 г. N 163) (с изменениями и дополнениями), к бытовым услугам относятся:

Ремонт, окраска и пошив обуви

Ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи, ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий

Ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и бытовых приборов, ремонт и изготовление металлоизделий

Изготовление и ремонт мебели

Химическая чистка и крашение, услуги прачечных

Ремонт и строительство жилья и других построек

Техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудования

Услуги фотоателье и фото- и кинолабораторий, транспортно-экспедиторские услуги

Услуги бань, душевых и саун, парикмахерские и косметические услуги, оказываемые организациями коммунально-бытового назначения. Услуги предприятий по прокату. Ритуальные, обрядовые услуги

Органы местного самоуправления согласно ст. 14-16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – ФЗ) призваны создавать необходимые условия для формирования в муниципальном образовании бытового обслуживания (законодатель уточняет такие органы: поселений, муниципальных районов и городских округов).

Если говорить о конкретных муниципальных образованиях, то такие уставы, например, как: устав Городского округа Балашиха, устав городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области, устав городского округа Владимир содержат положения (в сфере бытового обслуживания), дублирующие ФЗ.

Устав Городского округа Балашиха

Статья 8. Вопросы местного значения городского округа
15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения


Устав городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области

Статья 11. Вопросы местного значения

11.1.10 создание условий для обеспечения жителей города Павловский Посад услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

11.1.22 организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения

Устав городского округа Владимир

Статья 8. Вопросы местного значения

14) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.


22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения


Естественно, возникает вопрос: каким образом органы местного самоуправления могут создавать такие условия? Например, градостроительный кодекс РФ устанавливает необходимость создания органами местного самоуправления в черте любого поселения общественно-деловых зон, предназначенных для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, бытового обслуживания и т.д.

Поскольку ФЗ требует от органов местного самоуправления создавать условия для обеспечения жителей данными услугами, то надо сказать, что правила бытового обслуживания и иных видов обслуживания потребителей согласно ст. 38 Закона РФ "О защите прав потребителей" утверждаются централизованно - Правительством РФ. Правительством РФ утверждены и действуют на территории Российской Федерации правила обслуживания и оказания таких услуг, например, Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 15.08.1997 N 1025 (ред. от 04.10.2012) "Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации" содержит нормы, касающиеся регулирования отношений между потребителями и исполнителями в сфере бытового обслуживания. Данные правила распространяются на отношения, вытекающие из договора бытового подряда и договора возмездного оказания бытовых услуг. В основном, данное постановление включает в себя нормы о правах и обязанностях сторон (т.е. исполнителя и потребителя), также есть специальная глава об особенностях оказания отдельных видов услуг (выполнения работ), например, п. 21: «при оказании услуг в парикмахерских перед работой с каждым новым потребителем лицо, оказывающее услугу, обязано вымыть руки с мылом. Обслуживание должно производиться продезинфицированным инструментом. Для обслуживания каждого потребителя должны использоваться чистые белье и салфетки. При химической завивке и окраске волос лицо, оказывающее услугу, обязано сделать потребителю биологическую пробу на чувствительность».


Следует отметить, что возложение Законом на органы местного самоуправления задач создания условий для развития услуг торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения на территории муниципального образования не сопровождается наделением этих органов достаточными корреспондирующими правами. В основном этой сфере посвящен большой массив норм и правил, реализацией которых занимаются специализированные органы исполнительной власти, в своем большинстве официально независимые от органов местного самоуправления. В частности, на федеральном уровне полномочия в данной сфере переданы Министерству промышленности и торговли РФ (Положение о министерстве промышленности и торговли РФ, абзац 2 п.1: министерство..осуществляет «функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере… общественного питания и бытового обслуживания»), который, в свою очередь, вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства.

Полномочия органов местного самоуправления в области бытового обслуживания в основном относятся к ценообразованию или установлению тарифов, организации и контролю за исполнением установленных норм.

Проблемы сферы бытового обслуживания

с точки зрения муниципального права.

Как уже было сказано ранее, к компетенции муниципальных районов, городских округов и поселений среди прочего отнесено: создание условий для обеспечения населения муниципального образования, услугами бытового обслуживания.

Стоит отметить, что в данной сфере, возникает масса проблем и вопросов. Некоторые уже были озвучены, я бы хотела остановиться на еще нескольких важных проблемах:

1) что значит «создание условий»?

Под созданием условий понимается комплекс мер, направленных на осуществление, выполнение, организацию и управление деятельностью, обеспечивающей реализацию тех или иных прав, норм, обязательств и полномочий.


Такое понимание закреплено в НПА практически всех МО, где принято Положение о создании условий для обеспечения услугами, в том числе, бытового обслуживания.

Стоит отметить, что данное Положение является типовым, то есть, принято во многих МО в одинаковом виде и включает одинаковый перечень мер и полномочий.

Например:

ПОЛОЖЕНИЕ О СОЗДАНИИ УСЛОВИЙ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИТЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ИСТРА УСЛУГАМИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ, ТОРГОВЛИ И БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

1. Общие положения

…Под созданием условий понимается комплекс мер, направленных на осуществление, выполнение, организацию и управление деятельностью, обеспечивающей реализацию тех или иных прав, норм, обязательств и полномочий…

1.3. Основной задачей по созданию условий для обеспечения жителей услугами… бытового обслуживания является развитие на территории городского поселения Истра конкурентоспособного потребительского рынка, обеспечивающего широкие возможности удовлетворения потребностей жителей в …услугах бытового обслуживания…

Создание условий для обеспечения жителей городского поселения Истра услугами… бытового обслуживания предусматривает:

- создание жителям городского поселения Истра комфортных условий для приобретения качественных и безопасных…услуг, ориентированных на разные социальные группы потребителей и максимально приближенных к месту проживания;

- создание конкуренции на потребительском рынке, позволяющей сдерживать рост цен, расширять ассортимент …оказываемых видов услуг, увеличивать поступление доходов в бюджет городского поселения Истра.
То же самое закреплено в «ПОЛОЖЕНИИ О СОЗДАНИИ УСЛОВИЙ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИТЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ДМИТРОВ ДМИТРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ УСЛУГАМИ СВЯЗИ, ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ, ТОРГОВЛИ И БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ» (2010год)

Немного отличается от ранее названных Положений,


ПОЛОЖЕНИЕ «О СОЗДАНИИ УСЛОВИЙ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИТЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД КОСТЕРЕВО» ПЕТУШИНСКОГО РАЙОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ УСЛУГАМИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ, ТОРГОВЛИ И БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ»»2006год

2) Исполнение полномочий по созданию условий для обеспечения жителей МО услугами…бытового обслуживания является расходным обязательством самого МО.

Необеспеченность решения данного вопроса местного значения имуществом (ст. 50 131-ФЗ)

2) Сфера бытовых услуг рассматривается как составная часть предоставления населению других услуг: связи, общественного питания и торговли. В Уставах и Положениях МО, как и в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в один пункт объединены самостоятельные сферы общественных отношений, представляющие собой по существу различные вопросы местного значения.

При этом, отсутствует целостное правовое регулирование в сферах общественного питания, торговли и бытового обслуживания, включая разграничение полномочий в этих сферах.

Мы можем найти лишь некоторые положения, например, в законе о защите прав потребителей:

Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.07.2011) "О защите прав потребителей" (с изм. и доп., вступающими в силу с 29.09.2011)

Статья 11: установление режима работы муниципальных организаций торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей.

Статья 44. Осуществление защиты прав потребителей органами местного самоуправления

В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:

рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

При выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).


Статья 46: Орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Данное полномочие вытекает из полномочий собственника имущества соответствующих муниципальных организаций.

Согласно буквальному прочтению, в ст. 44 перечислены не полномочия, а права органов местного самоуправления. Возникает вопрос о соответствии названных здесь функций с комментируемым вопросом местного значения либо о толковании их в качестве прав, предусмотренных ст. 16.1, либо делегированных государственных полномочий. Это влечет существенные различия в обязательности и даже возможности исполнения данных функций, исходя из достаточности финансовых ресурсов у муниципального образования.

Учитывая положительную динамику развития рынка общественного питания и рынка бытовых услуг, назрела необходимость признания отрасли общественного питания и бытовых услуг отдельными отраслями и разработки Федеральных законов, регулирующих вопросы создания реестра предприятий данных отраслей, их развития, определения приоритетов, распределение полномочий на уровне Российской Федерации, субъекта РФ и муниципалитета, восстановление системы подготовки рабочих кадров для отрасли общественного питания и бытового обслуживания с учетом того, что  в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 405 функции в сфере бытового обслуживания и общественного питания переданы Министерству промышленности и торговли РФ.

3) В 99 году были попытки принятия федерального закона "об основах организации бытового обслуживания населения в российской федерации"

Однако, Совет Федерации 27 января 1999 года отклонил его. За названный Федеральный закон, принятый Государственной Думой 23 декабря 1998 года, отдали свои голоса 328 депутатов Государственной Думы. В поддержку его принятия высказались 50 субъектов Российской Федерации.

При этом, закон был отклонен Советом Федерации без достаточных к тому причин. В обосновании отклонения не приведено ни одного конкретного правового основания о несоответствии его положений действующему законодательству.
Основным мотивом отказа явился аргумент о том, что "на местах" якобы самостоятельно можно решать все вопросы, связанные с организацией сферы бытового обслуживания, поскольку в Конституции РФ напрямую эти вопросы не фигурируют как предмет ведения РФ. С другой стороны, было указано на то, что на сегодняшний день достаточно и того регулирования, которое осуществляется Правительством РФ. Указанные мотивы противоречивы в своей основе.
Конституция РФ провозгласила, что в России должны быть установлены правовые основы единого рынка (статья 71). В равной мере это касается и рынка бытовых услуг. Закон затрагивал такие институты правового регулирования, как стандартизация, сертификация, лицензирование применительно к сфере бытового обслуживания, вопросы о льготах отдельным категориям граждан, о расчетах за услуги. В законе распределялись полномочия между органами государственной власти всех уровней в решении вопросов, связанных с организацией бытового обслуживания; определяется правовой статус новой формы некоммерческой организации - ремесленной палаты, регулирование деятельности которой включено на основе изучения опыта деятельности указанных структур в зарубежных странах. Основанием такого регулирования на уровне данного Закона послужили положения Федерального закона "О некоммерческих организациях".
Все перечисленные вопросы составляют предмет акта такого уровня, как закон, который носит рамочный характер, а не подзаконного акта. Регулирование этих вопросов входит в компетенцию Российской Федерации.
Что же реально сегодня происходит на практике и почему принятие закона жизненно необходимо.

В 1993 - 1998 годах был принят ряд постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам бытового обслуживания, в том числе: "О развитии бытового обслуживания в Российской Федерации", "Правила бытового обслуживания населения", Государственная программа по ритуальным услугам, в 1997 году введены сертификация основных видов бытовых услуг, а также лицензирование отдельных бытовых услуг, действуют отдельные Указы Президента Российской Федерации.

Таким образом, вышесказанное еще раз подтверждает, что есть в этой сфере круг вопросов, которые решаются на уровне РФ. Однако это регулирование не носит целостного характера. Поэтому закон, аккумулируя круг проблем, решение которых входит исключительно в компетенцию РФ, решает вопросы, направленные на координацию деятельности всех субъектов, обязанных проводить политику по созданию сферы бытового обслуживания, ориентируя их на то, чтобы рынок бытовых услуг в РФ соответствовал современным требованиям, а качество этих услуг постоянно возрастало. Одновременно закон как бы кодифицирует разрозненное правовое регулирование. Таким образом, данный закон нацеливает государство на выполнение своих обязанностей, предусмотренных Конституцией РФ, по созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь человека. При этом закон не вмешивается в компетенцию субъектов РФ и органов местного самоуправления в части решения ими вопросов в области бытового обслуживания, предусмотренных ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Субъект РФ может принять самостоятельный закон в отношении организации бытового обслуживания на своей территории, однако комплексное решение всего круга вопросов, существующих в данной сфере, в таком законе не может быть.
Создавшаяся ситуация в области бытового обслуживания, которое, как известно, имеет прямое отношение к здоровью людей и экологической безопасности, требует активизации участия государства в организации контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов в этой сфере.
Ранее все вопросы бытового обслуживания решались Министерством бытового обслуживания РСФСР, которое имело в штате 450 человек, а на уровне республик и краев - от 80 до 300 человек. На сегодня эти органы отсутствуют и бытовое обслуживание выведено из системы госорганов.

Однако жизнь показывает, что и в условиях развития рыночных отношений необходимо регулирование, направленное на повышение профессионального уровня деятельности бытовых служб, совершенствование качества их продукции и услуг, поскольку эта продукция и услуги адресованы потребителю.

Решение ряда вопросов в сфере организации бытового обслуживания могли бы взять на себя ремесленные палаты, что предусмотрено в законе. Это обеспечило бы реализацию многих положений закона без привлечения государственных средств.

Информация, содержащаяся в СМИ

В Хабаровске бытовые услуги населению оказывают порядка 1200 предприятий, на которых трудятся более восьми тысяч человек.- Развиваются предприятия, предоставляющие востребованные услуги, а также те, для открытия которых не нужны большие финансовые вложения. В городе преобладают парикмахерские (их более 300), предприятия автосервиса (220) и автостоянки (109), - говорит начальник отдела общественного питания и бытового обслуживания городской администрации Дарья Кузнецова. - В 2011 году открылись 76 компаний, а закрылись 52.Одна из основных проблем отрасли - нехватка квалифицированных кадров. Подготовкой работников службы быта занимаются профессиональные училища области. Но, как показала практика, часто они выпускают не тех специалистов, которые востребованы на амурском рынке. Поэтому правительство области приняло решение о подготовке мастеров бытового обслуживания в тесной связке с работодателями. Сегодня с ними заключают договоры на обучение специалистов с условием дальнейшего трудоустройства на предприятиях торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Кроме того, в Приамурье начали регулярно проводить ярмарки выпускников, семинары-тренинги, мастер-классы для молодых работников службы быта. (http://www.rg.ru/2012/11/08/reg-dfo/uslugi.html )

В Краснодаре недовольство бытовыми услугами занимает третью строчку после сферы торговли и жилищно-коммунальнвх услуг. Горожанам возмещен ущерб за некачественные товары и услуги в размере 1 миллиона 650 тысяч рублей. (http://www.glava.krd.ru/news/353/ )

Петрозаводск: Число жалоб растет


Об этом свидетельствуют итоги работы отдела по защите прав потребителей администрации Петрозаводска в 2005 году. Вместе с тем, снизилось на 71,4% количество жалоб на услуги по ремонту автотранспорта, и на 20% - число жалоб на коммунальные услуги. По данным отдела, структурные изменения в ЖКХ позволили «более оперативно рассматривать вопросы защиты прав потребителей и принимать необходимые меры по устранению недостатков в этой сфере».

В прошлом году в отдел обратились около 3,5 тысяч горожан с жалобами на некачественные товары и услуги. В результате, потребителям было возвращено более 2,5 миллионов рублей (http://vse.karelia.ru/news/?id=4028 )
Недовольство качеством бытовых услуг также является проблемой и в Минске:

Мэр Минска недоволен развитием в столице отрасли бытовых услуг и требует усовершенствовать ее в соответствии с современными тенденциями.

Проблема дефицита бытовых услуг в микрорайонах-новостройках Минска сложилась в связи с тем, что при проектировании и строительстве жилья не планируется размещение объектов быта. "В последние годы при проектировании и строительстве новых микрорайонов объекты бытового обслуживания присутствуют крайне незначительно. В основном этом блоки бытобслуживания или отдельные объекты площадью от 300 кв.м до 1 тыс. тыс.кв.м стоимостью Br600 млн. и выше, которые невостребованы. Причина - неудовлетворительное планировочное решение, общая площадь и функциональное назначение, которые при проектировании не согласовывались с нашим управлением http://www.belta.by/ru/all_news/regions?id=555776
Использованная литература:


  1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 16.10.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / СЗ 06.10.2003, N 40, ст. 3822
  2. Уставы муниципальных образований: Устав Городского округа Балашиха (официальный сайт: http://www.balashiha.ru/), Устав городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области (официальный сайт: http://www.pavposgor.ru/), Устав городского округа Владимир (официальный сайт: http://www.vladimir-city.ru/).


  3. Постановление Правительства РФ от 15.08.1997 N 1025 (ред. от 04.10.2012) "Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации" / СЗ 25.08.1997, N 34, ст. 3979

  4. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 438 (ред. от 16.10.2012) "О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации" / СЗ 16.06.2008, N 24, ст. 2868

  5. Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002-93 (ОКУН) (утв. постановлением Госстандарта РФ от 28 июня 1993 г. N 163) (с изменениями и дополнениями) /  М., "Издательство стандартов", 1994.

  6. Муниципальное право России_отв. ред. Авакьян С.А_Учебник_2009 -544с.

  7. http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=841