prosdo.ru
добавить свой файл
1 2 3

ТЕМА 8. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО НА ЗЕМЛЯХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ


ТЕМА 8. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО НА ЗЕМЛЯХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ


ПЛАН

1. Содержание землеустройств в городах и других населенных пунктах

2. Кадастровое землеустройство

2.1 Необходимые определения

2.2 Содержание кадастровых съемок

2.3 Особенности проведения кадастровых съемок в городах

3. Установление границ земельных участков на застроенных территориях

4. Планы земельно-хозяйственного устройства

5. Установление придомовых территорий



1. Содержание землеустройств в городах и других населенных пунктах
Задача землеустройства в пределах границ городов и других населенных пунктов сводятся к проведению землеустроительных мероприятий совместно с градостроительной деятельностью. Землеустроительные и градостроительные документы одного уровня должны дополнять друг друга.

Землеустроительные работы в городах и других населенных пунктах включают:

1) разработку планов использования городских земель;

2) правовое зонирование городских земель;

3) проведение инвентаризации земель;

4) выявление территориальных резервов и создание резервных земельных фондов;

5) разработку проектов организации использования земель сел и поселков;

6) разработку планов земельно-хозяйственного устройства земель, которые не подлежат застройке или временно не застраиваемых земель;

7) разработку проектов размежевания земель права государственной и коммунальной собственности;


8) установление и закрепление в натуре (на местности) границ населенных пунктов;

9) формирование земельных участков как объектов недвижимости при предоставлении (продаже), изъятии (выкупе), осуществлении соглашений;

10) установление ограничений и отягощений (сервитутов) в использовании земель;

11) составление специальных тематических карт (атласов) состояния и использование земель.
Планы использования земель городов и поселков, правового зонирования городских земель должны, как правило, предшествовать или одновременно разрабатываться с генеральными планами городов и поселков.

Они включают мероприятия, которые обеспечивают рациональное использование земель, правильное их распределение между владельцами земли и землепользователями с установлением сроков временного использования в зависимости от целевого назначения земель, создание необходимых условий приведения этих земель в надлежащее санитарно-гигиеническое состояние.

Основной задачей Плана является разработка и дальнейшая реализация на землях города необходимого объема инженерно-технических мероприятий по освоению, улучшению качества земель, их рационального использования, охраны от разрушительных процессов и т. п. Это обеспечивается путем:


  • соответствующего зонирования территории

  • дорожно-мостового строительства, предупреждения подтопления, затопления, размывания, образования оврагов, обвалов, сдвигов; рационального использования полезных ископаемых, месторождений торфа, ископаемых местного значения, строительных материалов (песок, глина, гравий) с учетом развития производственной инфраструктуры: энергетики, железнодорожного, водного, воздушного, трубопроводного транспорта и связи;
  • организации рационального использования сельскохозяйственных земель для обеспечения населения продуктами питания (овощи, фрукты, ягоды, молоко, рыба, птица) путем создания необходимых условий для развития садоводства, огородничества, цветоводства, сенокошения и выпаса скота.


Методика разработки плана использования земель предусматривает поэтапное решение таких основных вопросов:

  • разделение земель по целевому назначению;

  • разделение земель по формам собственности;

  • организационные, правовые, финансовые и другие мероприятия по усовершенствованию структуры территорий, освоению земель, улучшению их качества, рекультивации и консервации, инженерной защиты территории;

  • необходимость и объемы экономического стимулирования рационального использования и охраны земель;

  • исходные данные для исчисления размеров земельного налога и арендной платы за землю, предоставление льгот относительно земельного налогообложения, обоснование и определение общего объема земельного налога;

  • мероприятия по обеспечению режима использования земель в охранных, защитных зонах, возмещение убытков владельцам земли и землепользователям вследствие установления таких зон;

  • направления природоохранной деятельности;

  • обоснование направлений временного использования земель;

  • зоны перспективной застройки.


Для усовершенствования системы управления землями города возникает проблема организации территории в кварталах многоэтажной жилой застройки путем выделения придомовых территорий. Этот вопрос также решается при составлении планов использования земель города.

В соответствии с законодательными актами и нормативными документами, в планах землеустройства предполагается особый режим использования земель в:

  • санитарно-защитных зонах вредных и опасных промышленных, складских и коммунальных предприятий;

  • зонах и округах санитарной охраны курортов;

  • зонах санитарной охраны источников водоснабжения, водоочистительных сооружений;

  • водоохранных зонах водохранилищ и рек;
  • зонах охраны ландшафта, памятников истории и культуры, зонах регулирования застройки;


  • охранных зонах заповедников, заказников, природных национальных парков, ботанических садов;

  • зонах залегания полезных ископаемых (кроме местного значения);

  • сейсмических зонах и зонах разрушения земной поверхности, сдвигов, затопления и подтопления, тектонических разломов и других опасных природных и антропогенных процессов.

С целью восстановления ландшафтов и территорий, нарушенных вследствие хозяйственной деятельности и природных процессов, сохранения и восстановления плодородия почв, прекращения вредного влияния нарушенных земель на окружающую среду, проект землеустройства предусматривает мероприятия по улучшению, рекультивации и консервации земель, для выполнения которых составляются специальные проекты.

Базой для выполнения работы служат:

1) картографический материал М 1:5 000, М 1:2 000;

2) материалы инвентаризации земель города;

3) материалы денежной оценки земель;

4) генеральный план застройки города;

5) другие имеющиеся землеустроительные и градостроительные материалы и документы.
На основе плана использования земель города дается характеристика планировочных ограничений, планировочная структура, функциональное зонирование, перспектива развития улично-дорожной сети и характеристика инженерной подготовки территории.

Планировочные ограничения в зависимости от их значения и устойчивости, разделены на две группы.

К первой - наиболее важной группе ограничений, которые полностью исключают возможность массового строительства, относятся: территории историко-архитектурного заповедника, охранная зона исторического центра, зона строгого регулирования застройки вокруг исторического центра (зона "А"), памятки архитектуры вне границ заповедника, капитальная опорная застройка, зеленые насаждения города и т. п.


К категории опорной застройки относятся исторически сформированная жилая застройка квартального и котеджного типа, современная многоэтажная жилая застройка, капитальная общественная и ценная промышленная застройка, отдельные объекты, которые имеют историческую ценность.

Вторая группа - это ограничения, которые носят временный характер, или зависят от принятых проектных и организационных решений и технических мероприятий. К ним относятся: зона регулирования застройки вокруг историко-архитектурного заповедника (зона Б), санитарно-защитные зоны промышленных предприятий и других объектов, зоны шумового дискомфорта от железной дороги, автомагистралей, электроподстанций, технические коридоры и санитарно-защитные зоны инженерных сетей. Эта группа планировочных ограничений значительно регламентирует и обуславливает возможность жилищного строительства или требует выноса, перепрофилирования, закрытия вредных объектов и строительства защитных сооружений. Она нуждается в установлении санитарно-защитных зон и зон ограничения застройки.

По санитарной классификации предприятий, производств и сооружений эти объекты относятся ко второму, третьему и пятому классам опасности.
Территория города, согласно плану, по функциональному назначению и характеру использования делится на селитебную, производственную, в т.ч. внешнего транспорта и ландшафтно-рекреационную.

Для правильного понимания перспективы развития селитебных и производственных территорий анализируется порядок застройки новых площадок, непосредственно прилегающих к районам существующей застройки, которые, не изменяя принципа существующей функциональной организации города, увеличивают емкость функциональных зон.

Территории внешнего транспорта представлены территорией железнодорожного, автомобильного и воздушного транспорта, которые включают территории предприятий, вокзалы и станции загородного и пригородного соединения и т.п.


С целью сохранения памятников архитектуры устанавливается специальный режим их эксплуатации. Если это "старый" исторический центр, то основным видом работ, который намечен на его территории, должен быть реставрация, а также возможность реконструкции отдельных его участков, домов, изменение их функционального использования без нарушения архитектурно-художественного вида и основных строительных конструкций, кровли, цветного обрамления фасадов, благоустройства территории и прочее.

В состав инженерной подготовки территории, в соответствии с природными условиями застройки, характером намеченного использования и планировочной организации территории, включены:

а) вертикальное планирование с организацией поверхностного стока;

б) защита территории от подтопления;

в) мероприятия по освоению заторфованных участков и участков со сложным рельефом;

г) комплекс мероприятий по освоению участков с лессовыми проседающими почвами и т.п.

Основными мероприятиями инженерной подготовки на территориях с неблагоприятными условиями могут быть:


  • организация поверхностного стока,

  • прорезка проседающих грунтов основными фундаментами из забивных, набивных, буронабивных и других свай, или углублением фундаментов,

  • замена проседающих грунтов уплотненной грунтовой подушкой,

  • поверхностное или глубинное механическое уплотнения грунта.


Землеустроительные работы по разработке мероприятий инженерной подготовки решаются путем проведения обособленного землеустройства.
2. Кадастровое землеустройство
2.1. Необходимые определения
Кадастровые съемки – это комплекс работ, выполняемых для определения правового режима земельных участков и восстановления их границ.

Близким к понятию кадастровых съемок является кадастровое землеустройство.

Кадастровое землеустройство – сбор, узаконивание, регистрация, распространение информации о собственности, стоимости и аспектах землепользования в населенных пунктах, которые являются необходимыми при осуществлении и реализации политики рационального использования земельных ресурсов.

Кадастровые съемки являются обязательным этапом при формировании объекта Государственного земельного кадастра (объекта ГЗК).

Формирование объекта ГЗК – описание, индивидуализация объекта учета, в результате чего создаются документы, которые подтверждают существование объекта, характеристики, которые позволяют однозначно распознать его среди других объектов.



следующая страница >>