prosdo.ru
добавить свой файл
1
Урок № 24

ТЕМА: РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА

Реализацией права называется фактическое осуществление (воплощение) правовых предписаний в деятельности субъектов права. В правовом государстве население, с одной стороны, и государство - с другой, принимают на себя обязательство неукоснительно выполнять требования правовых норм, способствуя таким образом установлению и поддержанию правопорядка в стране. Существование последнего означает, что субъекты права беспрепятственно реализуют свои права, добросовестно выполняют обязанности и не нарушают запретов, установленных нормами права. В случаях же, когда нарушение запретов все-таки имеет место, к правонарушителям применяются установленные законом меры государственного принуждения. Субъектами реализации права являются те лица, на которых право распространяет свое действие. Объект реализации - система законодательства государства.

^ Формы реализации права

В зависимости от характера действий субъектов права различают непосредственную и опосредованную реализации права. Непосредственная реализация права имеет место в тех случаях, когда субъекты права реализуют правовые предписания самостоятельно, не опираясь на правоприменительную деятельность государственных органов. При опосредованной реализации права осуществление прав и обязанностей субъектов права происходит с помощью правоприменительной деятельности государственных органов и должностных лиц.

В зависимости от способа осуществления прав и обязанностей различают три формы непосредственной реализации правовых норм.

Первая форма - соблюдение права. Это такая форма реализации права, которая состоит в воздержании от совершения действий, запрещенных правовыми нормами. Путем соблюдения реализуются запрещающие нормы права. Соблюдение проставляет собой пассивную форму реализации правовых предписаний, поскольку от субъекта права не требуется совершения каких-либо специальных действий по воплощению требований норм права - ему достаточно лишь не совершать запрещенных законом действий.

Вторая форма - исполнение права - представляет собой такую форму реализации права, которая состоит в обязательном совершении субъектами права действий, предусмотренных правовыми нормами. Путем исполнения права реализуются обязывающие правовые нормы. Данная форма реализации права осуществляется активными действиями субъекта права, причем обязанность признается исполненной в том случае, если она выполнена вовремя, в надлежащем месте и надлежащим образом. Неисполнение обязанности, равно как и ее ненадлежащее исполнение, является правонарушением и влечет за собой юридическую ответственность.

Третья форма реализации права - это его использование. ^ Использование права представляет собой такую форму реализации права, которая состоит в осуществлении субъектами права предоставленных им прав по своему усмотрению. Путем использования реализуются управомачивающие нормы права. По своей сути использование заключается в совершении действий, дозволенных правом.

^ Применение права

Особой формой реализации права является применение права. Оно осуществляется в тех случаях, когда соблюдения, исполнения и использования права оказывается недостаточно для обеспечения полной реализации юридических норм и требуется вмешательство в этот процесс компетентных государственных органов. Например, когда совершено правонарушение и необходимо определить правонарушителю соответствующую меру наказания.

^ Применением прав называется деятельность компетентных государственных органов по реализации правовых норм в конкретных жизненных ситуациях путем вынесения индивидуальных конкретных правовых предписаний - актов применения права.

Необходимость в применении права возникает в следующих случаях:

1) субъективное право гражданина не может быть реализовано без государственно-властного веления (например, гражданин хочет получить пособие);

2) существует необходимость в установлении юридически значимых обстоятельств (например, признать гражданина безвестно отсутствующим);

3) между субъектами права существует спор об их правах и обязанностях (например, спор о правах незаконно уволенного работника);

4) требуется привлечь правонарушителя к ответственности, т. е. реализовать санкцию правовой нормы;

5) существует необходимость принять решение о награждении отличившихся граждан.

Являясь особым процессом правореализации, применение права обладает рядом отличительных признаков. Во-первых, субъектами правоприменительной деятельности являются специально уполномоченный государственный орган либо должностное лицо. Во-вторых, правоприменение осуществляется в специальной процессуальной форме, установленной законом. В-третьих, итогом правоприменительной деятельности является оформление индивидуальных юридических актов - актов применения права, имеющих обязательную силу.

^ Стадии правоприменительной деятельности

Применение права представляет собой сложный процесс, состоящий из нескольких стадий. В процессе применения права можно выделить три стадии (см. приведенную ниже схему):

I стадия - установление фактических обстоятельств дела;

II стадия - формирование юридической основы дела (юридическое квалифицированно);

III стадия - вынесение решения по делу.

^ Стадии правоприменительной деятельности

На первой стадии применения права идет сбор фактов, имеющих значение для вынесения решения по делу. Круг фактических обстоятельств, которые необходимо установить, как правило, обозначен в законе. Устанавливаемые факты должны отвечать требованиям:

  • относимости, т. е. непосредственно относиться к рассматриваемому делу;

  • достоверности, т.е. они должны быть подтверждены необходимыми доказательствами, иначе говоря - должны быть доказанными;

  • полноты, т. е. должны быть установлены все факты, необходимые для принятия решения.

Обстоятельства, подлежащие установлению, в своей совокупности образуют фактическую основу применения норм права.

По своей сути стадия установления фактических обстоятельств дела в процессе применения права является предварительной.

Вторая стадия процесса применения права представляет собой оценку собранных фактов на основе норм права и заключается в выборе и анализе юридических норм, подлежащих применению. На данной стадии происходит уяснение содержания применяемой нормы путем толкования и установление ее действия во времени, пространстве и по кругу лиц.

^ Действие нормативно-правовых актов

Действие нормативно-правовых актов (а соответственно и содержащихся в них норм права) во времени определяется двумя моментами: моментом вступления нормативно-правового акта в силу и моментом утраты им юридической силы.

Нормативно-правовой акт вступает в силу либо со времени его принятия, либо с того времени, которое указано в самом акте. Если в нормативно-правовом акте момент начала его действия не определен, то он вступает в силу по истечении определенного срока после своего опубликования.

В Российской Федерации:

  • законы РФ вступают в силу через 10 дней после их опубликования;

  • законы о поправках к Конституции РФ - со дня их опубликования;

  • нормативные акты Президента РФ - по истечении 7 дней после их опубликования;

  • акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций - через 7 дней после их опубликования;

  • иные акты Правительства - со дня их подписания;

  • нормативные акты федеральных органов исполнительной власти - через 10 дней после их опубликования.

Акты, не подлежащие опубликованию и рассылаемые на места, вступают в силу с момента их получения адресатом.

Действие нормативно-правовых актов прекращается:

1) по истечении срока действия акта (самоотмена);

2) в случае указания государственного органа об отмене акта (прямая отмена);

3) в случае принятия нового акта по тем же вопросам тем же или вышестоящим государственным органом (косвенная отмена).

Утрата юридической силы нормативно-правовым актом может быть временной. Временная утрата имеет место в случае приостановления действия нормативно-правового акта на некоторый срок. После истечении этого срока нормативно-правовой акт снова начинает действовать.

В отдельных случаях может иметь место так называемое переживание закона, которое представляет собой применение отмененного, уже не действующего нормативно-правового акта к тем правоотношениям, которые возникли еще в период его действия. И, наоборот, иногда вновь принятый нормативно-правовой акт распространяет свое действие на правоотношения, которые возникли до вступления его в юридическую силу. В таких случаях говорят об обратной силе закона. По общему правилу большинство законов обратной силы не имеет. Исключение составляют уголовные законы: они могут иметь обратную силу, если устраняют наказуемость деяния или смягчают наказание.

Пределы действия нормативно-правового акта в пространстве определяются территорией, на которую распространяются его предписания. Под территорией понимается земная поверхность, недра, водное и воздушное пространства в пределах государственной границы, а также территории посольств за рубежом, военные корабли и невоенные суда в открытом море и другие объекты, принадлежащие государству и находящиеся под его суверенитетом. Нормативно-правовой акт может действовать в пространстве на всей территории государства, на какой-то определенной части страны и в отдельных случаях за пределами государства. Как правило, действие нормативно-правовых актов охватывает ту территорию, которая подведомственна государственному органу, издавшему нормативно-правовой акт.

Действие нормативно-правовых актов в пространстве означает, что они распространяются на всех субъектов, находящихся на соответствующей территории. Однако из этого правила существуют исключения. Ряд законов распространяется только на граждан государства, они не действуют в отношении лиц без гражданства и иностранцев. Иностранные граждане и лица без гражданства, наделенные дипломатическим иммунитетом, не несут уголовной и административной ответственности. Порядок, в соответствии с которым законы не распространяются на то или иное пространство или лиц, называется экстерриториальностью. Ряд нормативно-правовых актов, имеющих юридическую силу на всей территории государства, действуют только в отношении определенного круга лиц (военнослужащих, пенсионеров, депутатов и т. д.).

^ Словарь занятия

Стадия - отрезок какого-либо процесса, имеющий определенную промежуточную задачу.

Вопросы и задания

1. Что такое реализация права? Каковы ее виды?

2. В каких формах может осуществляться непосредственная реализация права?

3. Почему применение права называют особой формой реализации права?

4. Приведите примеры конкретных жизненных ситуаций, в которых может возникнуть необходимость применения норм права.

5. Охарактеризуйте стадии правоприменительной деятельности.

6. Перечислите основные правила действия нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

7. В каких случаях законы государства могут действовать за его пределами?

8. Что называют пробелом в праве? Почему в законодательстве возникают пробелы? Какие существуют способы их устранения?

9. Перечислите основные способы разрешения коллизии законов.

10. Что такое акт применения права? Из каких структурных элементов он состоит?