prosdo.ru
добавить свой файл
1


КАЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ


КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА


ПРОГРАММА СПЕЦКУРСА


"Административная ответственность"


Казань

2003



Утверждено на заседании кафедры конституционного и международного права

"25" марта 2003 г., протокол № 4.


Составитель: кандидат юридических наук, доцент Тарнапольский Р.И.


ОБЩАЯ ЧАСТЬ


РАЗДЕЛ I. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ


Тема 1. Предмет и система спецкурса "Административная ответственность"


Административная ответственность как правовой институт, наука и учебная дисциплина. Предмет спецкурса и его задачи. Место спецкурса в системе науки административного права. Система спецкурса. Обзор юридической литературы по проблемам административной ответственности.

Тема 2. Понятие административной ответственности.


Понятие и сущность, основные черты административной ответственности. Соотношение административной ответственности и административного принуждения. Отличие административной ответственности от иных видов юридической ответственности.


Тема 3. Понятие, задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях, основные этапы его развития.

Система законодательства об административных правонарушениях. Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях. Законодательство Республики Татарстан об административных правонарушениях. Принципы равенства перед законом. Презумпция невиновности. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением. Действие законодательства об административных правонарушениях во времени и пространстве.



Тема 4. Понятие и состав административного правонарушения.


Сущность и признаки административного правонарушения. Административное правонарушение как основание административной ответственности. Отличие административных правонарушений от преступления и дисциплинарных проступков. Критерии их разграничения. Состав административного правонарушения. Объект административного правонарушения. Виды объектов. Объективная сторона административного правонарушения и ее основные признаки: неоднократность, злостность, систематичность противоправного посягательства, длящиеся правонарушения. Субъекты административного правонарушения - физические и юридические лица. Общий субъект административного правонарушения - граждане, достигшие возраста 16 лет. Специальный субъект административного правонарушения: должностные лица, родители несовершеннолетних детей, иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица, военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. Субъективная сторона административного правонарушения. Вина, форма вины. Обстоятельства, исключающие административную ответственность. Крайняя необходимость. Невменяемость. Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Административная ответственность юридических лиц. Ответственность юридических лиц при слиянии, присоединении, разделении юридических лиц.

Тема 5. Понятие и виды административного наказания.

Понятие административного наказания и его место в системе мер административного принуждения. Основные и дополнительные административные наказания: предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация.



Тема 6. Назначение административного наказания.


Общие правила назначения административного наказания. Обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность. Назначение административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений. Давность привлечения к административной ответственности. Срок в течение, которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением.


Раздел II. Особенная часть


Тема 1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан, здоровье населения и общественную нравственность.


Нарушения избирательного права и порядка проведения выборов; Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповеданий и о религиозных объединениях; Нарушение законодательства о труде и об охране труда; Неисполнение родителями и иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних; Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании; Отказ в предоставлении гражданину информации.

Административные правонарушения, посягающие на права граждан по законодательству Республики Татарстан: необоснованный отказ в приеме на работу лица, направленного службой занятости в счет установленных квот; воспрепятствование осуществлению родительских прав; непринятие мер по защите прав и законных интересов ребенка; нарушение законодательства Республики Татарстан о языках.

Сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения; Незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством); Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; Незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов; Потребление указанных средств или веществ без назначения врача; Занятие проституцией; Производство либо оборот этилового спирта, алкогольной продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам; Ответственность за самогоноварение (ст. 10.4 КоАП РТ).



Тема 2. Административные правонарушения в области охраны собственности, природной среды и сельского хозяйства.


Самовольное занятие земельного участка; самовольное занятие участка лесного фонда; нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав; нарушение правил использования и охраны памятников истории и культуры; уничтожение или повреждение чужого имущества; самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии; самовольное подключение к централизованным системам питьевого водоснабжения; нарушение правил пользования жилыми помещениями; мелкое хищение.

Административная ответственность в сфере охраны собственности по законодательству РТ (глава 6 Кодекса РТ об административных правонарушениях).

Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользование: несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства; порча земель; нарушение правил по охране недр, водных объектов, атмосферного воздуха; нарушение правил лесопользования, правил охоты и рыболовства; и др. правил (см. главу 8 КоАП РФ и главу 4 КоАП РТ).

Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (глава 10 КоАП РФ и гл.9 КоАП РТ).

Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике (глава 9 КоАП РФ).


Тема 3. Административные правонарушения на транспорте, в области дорожного движения, связи и информации.

Действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте, угрожающие безопасности полетов, движения на водном транспорте; безбилетный проезд; управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена; управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения; превышение установленной скорости движения и другие нарушения Правил дорожного движения, предусмотренные главами 11 и 12 КоАП РФ и главой 11 КоАП РТ.


Самовольное подключение к сети электрической связи оконечного оборудования; нарушение правил охраны линий или сооружений связи; злоупотребление свободой массовой информации; воспрепятствование уверенному приему радио и телепрограмм; повреждение телефонов-автоматов, и другие правонарушения, указанные в главе 13 КоАП РФ.


Тема 4. Административная ответственность за правонарушения в сфере коммунального хозяйства, благоустройства.


Проведение земляных работ без оформления разрешения (ордера); невосстановление или некачественное восстановление дорожного покрытия после окончания проведения земляных работ; нарушение порядка организации уличной торговли; нарушение правил содержания уличного, внутриквартального освещения; нарушение правил содержания зеленых насаждений и газонов; нарушение правил организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в населенных пунктах; нарушение правил содержания собак и другие правонарушения указанные в главе 5 КоАП Республики Татарстан.


Тема 5. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности, финансов, налогов и таможенного дела.


Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии); незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена; продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил; обман потребителей; фиктивное или преднамеренное банкротство; нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; нарушение законодательства об экспортном контроле и др. правонарушения указанные в гл.14 КоАП РФ и гл.10 КоАП РТ.

Непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля; грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности; нецелевое использование бюджетных средств; нарушение законодательства о банках и банковской деятельности и др. правонарушения в этой сфере (гл.15 КоАП РТ).


Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации; недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств; несоблюдение правил перемещения транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации; приобретение ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением таможенных правил товаров и (или) транспортных средств, и другие правонарушения, указанные в главе 16 КоАП РФ.

Тема 6. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти, против порядка управления, общественного порядка, общественной безопасности, в области защиты государственной границы и воинского учета.

Невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы; неисполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении; незаконное ношение государственных наград, форменной одежды со знаками различия и другие правонарушения, указанные в главе 17 КоАП РФ и гл.7 КоАП РТ.

Нарушение режима Государственной границы РФ; нарушение режима в пунктах пропуска через государственную границу РФ; нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации и другие правонарушения, указанные в главе 18 КоАП РФ.

Самоуправство; неповиновение законному распоряжению сотрудников милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы; а также должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль); передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся под стражей; заведомо ложный вызов специализированных служб; проживание гражданина РФ без паспорта или без регистрации; другие правонарушения, указанные в гл.19 КоАП РФ.

Мелкое хулиганство; нарушение установленного порядка проведения митингов, шествий, демонстраций; демонстрирование фашисткой атрибутики или символики; нарушение правил пожарной безопасности; нарушение сроков регистрации оружия или сроков постановки его на учет; распитие алкогольной продукции в общественных местах; появление в общественных местах в состоянии опьянения; другие правонарушения в этой сфере -см.гл.20 КоАП РФ, а также ст.5.28 КоАП РТ.


Административные правонарушения в области воинского учета: несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете; неисполнение гражданином обязанностей по воинскому учету и другие правонарушения, указанные в гл.21 КоАП РФ.


Раздел 3. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.


Тема 1. Общие положения.


Понятие и система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Территориальные, отраслевые органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Виды органов административной юрисдикции. Судьи (мировые), коллегиальные юрисдикционные органы, федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения.

Подведомственность дел об административных правонарушениях.


Тема 2. Судьи, Органы, Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.


Подведомственность дел об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции мировых судей, судей районных судов, судей гарнизонных военных судов, судей арбитражных судов, их полномочия по наложению административных наказаний.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, правовое положение комиссий, их полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Органы отраслевой административной юрисдикции - органы внутренних дел, органы различных видов транспорта (железнодорожный, морской, речной, воздушный), органы, осуществляющие государственный надзор (пожарный, санитарный, ветеринарный, архитектурно-строительный, энергетический и др.), органы налоговой службы, таможенные органы, органы Госстандарта и др. Подведомственность дел, отнесенных к юрисдикции этих органов. Полномочия должностных лиц указанных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях.


Государственные органы и должностные лица, уполномоченные законами субъектов РФ рассматривать дела об административных правонарушениях: мировые судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ и их должностные лица, административные комиссии. Подведомственность дел, отнесенных к ведению этих органов согласно раздела 3-го Кодекса РТ об административных правонарушениях.


Раздел 4. Производство по делам об административных правонарушениях.


Тема 1. Общие положения .


Задачи производства по делам об административных правонарушениях. Язык, на котором ведется производство по делам об административных правонарушениях. Открытое рассмотрение дел об административных правонарушениях. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях. Прокурорский надзор.

Тема 2. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности.


Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законные представители физического лица, юридического лица, защитник и представитель, свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик, прокурор. Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении.


Тема 3. Предмет доказывания. Доказательства. Оценка доказательств.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Доказательства. Объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; показания потерпевшего, свидетеля. Экспертиза. Вещественные доказательства. Документы. Показания специальных технических средств. Поручения, запросы по делу об административном правонарушении. Истребование сведений. Оценка доказательств.


Тема 4. Применение мер обеспечения производства по делам об административном правонарушении.


Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Доставление. Административное задержание. Протокол об административном задержании. Сроки административного задержания. Место и порядок содержания задержанных лиц. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Осмотр, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, помещений, территории и находящихся там вещей и документов. Досмотр транспортных средств. Изъятие вещей и документов. Оценка стоимости изъятых вещей и других ценностей. Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации. Арест товаров, транспортны средств и иных вещей. Привод.


Тема 5. Возбуждение дела об административном правонарушении.


Возбуждение дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении. Должностные лица, уполномоченные составлять протокол об административных правонарушениях. Возбуждение дел об административных правонарушений прокурором. Срок составления протокола об административном правонарушении. Назначение административного наказания без составления протокола. Административное расследование. Направление протокола (постановление прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении. Прекращение производства об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение.

Тема 6. Рассмотрение дела об административном правонарушении.

Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении. Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, членом коллегиального органа должностным лицом. Место, сроки рассмотрения дела об административном правонарушении. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении. Порядок вынесения, объявления постановлений. Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.


Тема 7. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.


Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении. Порядок подачи жалобы на постановлении по делу об административном правонарушении. Сроки обжалования, сроки рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Пересмотр решения, вынесенного по жалобе. Принесение протеста на не вступившее в законную силу постановление об административном правонарушении и последующие решения. Пересмотр, вступившего в законную силу, постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.


Тема 8. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.


Вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу. Обязательность постановлений по делу об административном правонарушении. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению. Приведение в исполнение постановления по делу об административном правонарушении. Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания. Приостановление, прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания. давность исполнения постановления, окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания. Исполнения постановления о назначении административного наказания лицу, проживающему или находящемуся за пределами Российской Федерации и не имеющему на территории Российской Федерации имущества.


Тема 9. Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний.

Исполнение постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения. Исполнение постановления о наложении административного штрафа, взыскиваемого на месте совершения административного правонарушения. Исполнение постановления о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения. Органы, исполняющие постановления о лишении специального права. Порядок исполнения постановления о лишении специального права. Исчисление сока лишения специального права. Порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства.


Исполнение постановления о дисквалификации.


Литература и нормативные акты


Конституция Российской Федерации. 1993 г.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (принят 30 декабря 2001 г.)

Федеральный закон от 30.12.2001 г. "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Под ред. проф. Ю.М.Козлова. М., Юристъ, 2002.

Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях (принят 29 ноября 2002 г.) (Газета "Республика Татарстан", 31 декабря 2002 г.).

Налоговый кодекс РФ.

Таможенный кодекс РФ.

Институты административного права. Сборник статей. Институт государства и права РАН, М., 1999.

Д.Н. Бахрах. Административная ответственность. Учебное пособие. М., 1999.

Административная ответственность. Сборник статей. Институт государства и права РАН. М., 2001.

Д.Н.Бахрах. Административное право России. Учебник для вузов. Изд.Норма, М., 2000.

Административное право. Учебник. Под ред. Л.Л.Попова. М., Юристъ, 2002.

С.Петрова. Некоторые вопросы административной ответственности юридических лиц в практике арбитражных судов. Ж. "Хозяйство и право", № 8, 2002.

Ю.Ю.Колесниченко. Меры административного принуждения за нарушение законодательства о налогах и сборах - классификация и условия применения. Журнал российского права, № 7, 2002.